作者：张翼
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，既面临难得的历史机遇，也存在诸多的严峻挑战。
作为未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》如何贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念？国务院发展研究中心副主任王一鸣接受本报记者专访，就此进行了权威解读。
新发展理念，引领第一个百年目标实现
“十三五”规划，是实现第一个百年目标的规划，是全面建成小康社会的规划，必须紧紧围绕这个奋斗目标来制定。
“创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念集中反映了我们党对经济社会发展规律的认识，对如期全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦，具有重大指导意义。”王一鸣在接受记者采访时指出，作为今后五年的行动纲领，“十三五”规划是一份全面贯彻新发展理念的规划。
王一鸣指出，全面建成小康社会强调的不只是“小康”，更重要的是“全面”。通常很容易将“小康”理解为经济指标，只要经济总量和城乡居民收入翻一番，就实现全面小康了，但如果到2020年我们在总量和速度上完成了目标，而发展不平衡不协调不可持续问题更加严重，就算不上是全面建成小康。我们必须高度重视发展的瓶颈，紧紧扭住存在的短板，在消除瓶颈上发力，在补齐短板上用力。
在王一鸣看来，创新能力仍是我国发展中最大的瓶颈。同时，农村七千万贫困人口仍未脱贫，老少边穷地区发展仍然滞后，特殊困难群体仍然较多，人居环境质量仍待改善，国民素质仍待提升……发展的短板亟待解决。
“十三五”规划紧紧围绕全面建成小康社会，科学设置了发展目标，将“十三五”时期经济社会发展的25项主要指标分为经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境四个部分。到2020年国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，今后五年6.5%的年均经济增长率是个底线。同时，可以看到一些以往不曾出现的新变化和新指标：“创新驱动”成为一个新的指标分项；全员劳动生产率，反映出我国经济发展更加注重质量和效益；户籍人口城镇化率，反映出我国更加注重以人为本的新型城镇化；科技进步贡献率、互联网普及率，反映出我国发展动力转换、信息化推进；绿色指标权重有了较大提升，除了继续提出单位GDP能源消耗、二氧化碳排放降低和主要污染物排放总量减少等减排类指标外，还针对群众反映比较强烈的雾霾和水污染等问题，新设置了直接反映环境质量改善的指标；增加了约束性农村贫困人口脱贫的指标。
破解发展难题 厚植发展新优势
坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，将更好地助力我国实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势。
“新发展理念不是凭空得来的，而是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，是总结中国特色发展实践的重大理论创新。”王一鸣指出，新发展理念必须贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节，具体在“十三五”规划纲要中也体现在各个篇章、各项指标和重大政策、重大工程和重大项目等通篇各个方面。
王一鸣分析说，为什么要把创新发展放在首位？因为我国同发达国家科技经济实力差距主要体现在创新能力上；为什么要协调发展，因为一条腿长、一条腿短，跑不快也跑不远，“木桶效应”就会愈加显现；绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，绿色发展解决的是人与自然和谐问题；开放是国家繁荣发展的必由之路，开放发展解决的是发展内外联动问题；共享是中国特色社会主义的本质要求，共享发展解决的是社会公平正义问题。
王一鸣告诉记者，“十三五”规划将创新驱动放在突出位置，国家在实施16项国家科技重大专项基础上，以2030年为时间节点，在航空发动机、量子通信、智能制造和机器人、深空深海探测、脑科学等领域部署一批体现国家战略意图的重大科技项目。同时，农业现代化单独成篇，前所未有地重视信息化发展，注重全民教育和健康水平，强调人的全面发展。民生领域突出对弱势群体的关注，基本公共服务均等化明确了标准，列出了项目清单。
培育发展新动力 拓展发展新空间
“十三五”规划是向第一个百年目标冲刺的最后一个五年规划，也是我国发展进入新常态的第一个五年规划。新常态表现为速度变化、结构调整、动力转换。
王一鸣认为，新旧动力长期并存可能是新常态的一个基本特征。要在继续发挥投资稳增长作用的同时，加大结构性改革力度。一方面，要继续发挥好旧动力的作用，通过技术改造、资产重组、出清过剩产能、清理“僵尸企业”，让旧动力焕发青春。同时，要加快培育新动力，培育新的经济增长点，在结构性改革中重构微观基础，激发企业的内在活力。紧紧抓住供给侧结构性改革这一发展主线，围绕补短板、增后劲、促均衡、上水平，落实好一批重大政策、重大工程和重大项目。
“十三五”规划提出9项新的国家发展战略，是历次规划增加最多的，包括优进优出战略、网络强国战略、国家大数据战略、藏粮于地藏粮于技战略、军民融合发展战略、就业优先战略、食品安全战略、人口发展战略、国家安全战略。这些战略对于培育发展新动力、拓展发展新空间具有重要意义。
王一鸣指出，“十三五”23个专栏基本上都是重大项目和重大工程，有165项，涉及科技创新、结构升级、基础设施、生态环境、民生改善等五大方面。4张彩图格外引人注目，标示了中长期高速铁路网规划、民用运输机场规划布局、城市群空间分布和全国主体功能区，清晰地展现出一幅多彩中国新图景。
“十三五”规划也是一份具有更加宽广国际视野的规划。以“一带一路”建设为统领，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、投资经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，开创对外开放新局面。（光明日报记者 张翼）
