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关于大学校园廉洁文化建设的思考
2011-12-27 16:37  

[摘要]进行全社会的廉洁文化建设,营造全社会的廉洁文化氛围,是有效遏制腐败蔓延的重要举措,是反腐倡廉工作的重要基础。高校校园廉洁文化建设是其中重要组成部分,同时高校自身反腐倡廉的形势,要求对校园廉洁文化建设,必须切实重视起来。要把校园廉洁文化建设当做一项系统工程来对待,此项工程的实施,已是当务之急。

[关键词]高校 反腐倡廉 廉洁廉政 校园廉洁文化建设

进行全社会的廉洁文化建设,是一项系统工程。高校的校园廉洁文化建设,既是全社会廉洁文化建设的极为重要的组成部分,其本身也是一项系统工程。高校既有进行廉洁文化建设的优越条件,也有向社会输送品优德高人才的责任。要扩大廉洁廉政教育的范围,营造全社会的廉洁文化氛围,就必须从高校抓起。本文拟从三个方面,简析校园廉洁文化建设系统工程的内涵。

一、腐败现象与反腐倡廉的历史视角

历史上,除了史前时期,世界各国几乎在其它所有历史阶段,都存在或轻或重的腐败现象,对于廉政与廉洁的提倡与要求,也同样没有间断过。两种相对应的现象和文化相生相存,没有例外。历史经验告诉我们:腐败导致动乱,产生历史上的“黑暗”时期;廉政促成和谐稳定,产生历史上的“清明”时期。虽然总体上“清明”多于“黑暗”,至少腐败与廉政处于相对平衡的时候多一点,不然社会得不到发展,这几乎成为一种常例。但是腐败所造成的恶果,使得任何时期的执政者,对于反腐倡廉不能不引起充分重视,在认识上都知道:廉政建设很重要,它是关乎执政党的执政地位是否牢固、关乎民心所向的大事!

腐败产生的原因较为复杂。除了有政治制度、经济制度、文化传统等方面的因素之外。其最根本的原因,可以概括为来自“利、欲、权、势”的诱惑。对利、欲、权、势的涵义很容易理解,而对利、欲、权、势追求的界限,则较难把握。做为界限或尺度,历来的社会公例和法规,把追求限定为“正常”与“非常”的范围,凡是属于不超出社会公例、符合法规的追求,是正当的;凡是属于超出社会公例、不符合法规的追求,是不正当的。它也成为判定是否腐败的基本标准。这是一个基础认识,是我们进行校园廉洁文化建设工作的铺垫。

当前,国家对廉洁从政、打击腐败,历来都很重视,廉政要求具体;从国家到地方各级行政部门、各个行业,都有立法或细致的相关规定,防范意识很强;每年都有倡廉反腐专门会议、专门文件,专项的检查、整治,工作措施严格;每年都有众多违纪违法人员受到严厉查处,惩治力度很大。可是,就是由于利、欲、权、势的诱惑,使得一些人仍无视党纪国法,公然顶风作案,腐败得不到有效地遏制。反腐倡廉任务仍然十分艰巨。说任务艰巨,还有两个原因,一是获取非法利益的花样越来越多,办法层出不穷;二是放纵贪欲的人群,由领导干部向普通群众延伸扩展,虽然无权势人群多数是被动参与或影响力不大,但为腐败蔓延起到推波助澜和拓展空间的作用。而且,从查处的案件看,过去的腐败案例,多为个人案例,或者是部门内、或跨部门的多人腐败案例,对他们查处的困难和阻力还比较小一些。现在还存在一种腐败现象:可称为“团体或集体”腐败,它通过单独制定的部门规定,来维护本集团本部门利益,它损害的是大众的利益,这些集团或大或小,查处起来就比较困难,就连衡量他们是否涉及腐败的标准都较难把握。反腐倡廉任务当然就更加艰巨。

这样看来,加强立法、制度建设、预防机制建设、政治体制建设、市场经济体制建设、加强惩治力度,也是不够的。这些工作,总是难以获得立竿见影的效果。试想,工作做了那么多、打击那样的严厉,却总有人沉沦于诱惑。这说明我们还有工作没有做好,尤其是我们的思想教育工作,始终处于表面,反腐倡廉的思想观念没有深入从政人员头脑,有一些属于人本性上的东西,还没有得到较好的抑制,还不能形成廉洁、廉政的主流风气。从根本上说,还没有形成全社会廉洁、廉政的文化氛围。廉洁廉政思想教育,仅在从业、从政人员中下功夫,范围过于狭窄。

这样,对思想教育工作,提出了更高的要求。要扩大廉洁廉政教育的范围,要进行全社会的廉洁文化建设,要让全社会绝大多数人,都受到从业从政道德的熏陶,也就是要营造全社会的廉洁文化氛围。这就必须从学校抓起,包括高校廉洁廉政教育。这就好比治理河流,要重视上游和源头的治理;盖房子要打好基础。这个道理是毋庸置疑的。因此,做为全社会廉洁文化建设的重要组成部分——校园廉洁文化建设工程的实施,已是当务之急。

二、廉洁廉政观及廉洁文化认识

对于廉洁廉政及廉洁文化的正确认识,是进行校园廉洁文化建设的必要过渡,对于我们认识腐败问题,认清反腐倡廉的形势,进行廉洁文化教育,是有帮助的。

1、廉洁与廉政。廉洁与廉政应有所区分。廉洁比廉政的外延更广。廉政主要是对掌握公共权力的国家公职人员而言,廉洁则包括公职人员并涵盖到掌握社会权力的非国家公职人员。从这一区别出发,对于相关概念的关系,也就清楚了。

现在通行的观念是:腐败的主体是掌握一定的公共权力的人,即国家公职人员;腐败行为所侵害的客体是国家集体和人民的利益;表现形式包括物质形态和精神形态。腐败的构成要件同不廉政的构成要件是一致的,同不廉洁在主体、客体和客观方面都有所不同。所以,腐败应该与不廉政对应,腐败就是不廉政,不廉政就是腐败。要求党员干部廉洁从政,解决的当然不仅仅是廉政的问题,还包括廉洁的问题,廉洁从政的要求比“廉政”的要求更高。对高校开展相应工作,较为直接的是廉政建设的基础工作——廉洁文化建设。

2、廉洁文化。廉洁文化与廉政文化也有区别。虽然都具有深厚的历史渊源,都拥有广博的文化知识积淀和丰富的社会实践基础,但廉政文化强调的是权力行使及制约以及与之相对应的社会评价趋向,强调的是以务实为主。而廉洁文化范围更广、影响力更大,它包括廉洁与廉政的制度、理论、思想,还包含丰富的文化载体和表现形式,强调的是以务实与务虚相结合。

文化是历史或文明的“痕迹”,同时具有物质和精神表现。就精神层面来看,它是一种存在于社会中的普遍信仰和共同遵守的规范、惯例,对人的行为具有内在的驱动力和约束力。而廉洁文化则首先与人类文化的精神层面相对应,是人们关于廉洁的活动、知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价和历史记载的总和;是廉洁廉政行为在文化和观念上的反映,是“廉洁”的特殊性与“文化”普遍性的有机统一。其次从现实的意义上讲,也包括物质文化和制度文化。[①]

廉洁文化的反面就是腐败文化。腐败文化是一种极端个人主义、拜金主义、享乐主义的思想观念、生活方式和社会评价。其突出的表现就是“金钱至上,唯利是图”。腐败文化产生的根源:一是人与生俱来的欲望是腐败文化盛行的生理基础。自古以来,一直就有“性恶论”和“性善论”之争,认为人的丑恶和善良来源于本性。其实,人的本性是善是恶,只是反映了学者的观点,并不能单一的反映社会现实。人在现实中所表现的是:每个人都有各种欲望,在物质诱惑面前,有些人道德修养高,克制了自身的贪欲,而有些人却没有克制住贪欲,挡不住诱惑,成了腐败分子。二是社会主流道德价值观的缺位是腐败文化发展的主要原因。传统道德观和价值观,面对市场经济、面对物质社会“物欲横流”的现状,已经减弱了对大众的吸引力和号召力。三是社会体制不完善是腐败文化盛行的重要原因。体制机制不健全、不合理为腐败文化的盛行大开方便之门。尽管腐败文化恶名昭彰,但它能使人快捷地追求到利、欲、权、势,极具诱惑性。反腐败工作较大的阻力就来自于此。因此,要想根除腐败就必须首先消灭腐败赖之生存的腐败文化。

廉洁文化理所当然是腐败文化的克星。从廉洁文化的功能上说,廉洁文化能在人的思想、观念、信仰及人格形成等方面发挥积极作用;能引导及确立正确的人生观;能够形成一种舆论氛围、划定行为界限,评判和褒贬是非,鼓励先进、督促后进;传播廉洁思想,强化廉洁规范,引导大众倾向。不仅如此,廉洁文化建设是廉政建设各项工作的基础。而廉洁文化建设所针对的范围不只是公职人员队伍,也要对广大群众普及廉洁文化教育;不仅要加大对成人的教育,还要通过不同形式加强对学生的教育和宣传。我们这里的落脚点,就是利用好高校这一文化集散地的便利条件,开展好校园廉洁文化建设。发挥高等学校的独特作用,为有效克制腐败文化的泛滥做实事。

三、进行校园廉洁文化建设要结合高校实际

校园廉洁文化建设是以廉洁为思想内涵,以文化为表现形式,是围绕廉洁开展的一系列文化教育活动的总称。其目的在于使大学生树立正确的世界观、人生观、价值观,在大学校园环境中形成崇尚廉洁的良好风尚。

大学生从小学到大学的各个阶段,一直受到正直诚实、遵纪守法、遵守社会公德等思想的影响与教育,懂得廉洁的道理,具备基本的廉洁品质。在高校进行廉洁文化建设、在即将步入社会的大学生中开展廉洁文化教育,其承前接后的意义不言而喻。

1、开展校园廉洁文化建设毋庸置疑

全面推进校园廉洁文化建设,对于加强校园文化建设,培养学生崇廉敬德的思想品质、培育整个社会的廉洁文化、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。2005年,中共中央提出要积极推动廉洁文化进学校。同年,教育部又发专文,要求结合大中小学思想道德教育的整体规划,积极推进廉洁教育进课堂、进校园、进学生头脑。[②]两份文件都明确指出了在青少年中开展廉洁教育的必要性和重要性。以后历年又有专门的文件,进行不断地补充、不断地强调,对这个问题始终保持较为清醒的认识,形成高校反腐倡廉教育,必须包括对在校学生特别是学生党员的教育。[③]

在青少年中开展廉洁文化教育已是全球共识。[④]我国向来重视廉洁教育,但是以往教育的对象主要是在职人员,对大学生,却没有提供系统的反腐败知识和信息。这实际上是反腐败工作的一个缺失。

做为大学生,一方面,正在经历接受教育的最高阶段,是心理和心智趋于成熟和定型的时期,人生观、世界观和价值观正在最后的形成过程中,在各种文化相互交融碰撞,不良风气、腐败气息弥漫的今天,如果在廉洁教育上掉以轻心,将会导致大学群体性腐败心理的蔓延,成为腐败行为隐患。另一方面,作为一个特殊的教育程度较高的群体,大学生是中华民族的希望。因此,在这个关键的人生时期开展廉洁教育,相当于提前注射疫苗,可以增强抵抗腐败的免疫力。尤其是在大学生走出校园前,加大正面宣传引导力度,进行廉洁教育,树立廉洁观念,可以极大地压缩腐败文化生存空间。

大学校园不是与世隔绝的真空地带,又负有传承文化、研究文化、创造文化的功能。大学的根本任务是培养专门人才,而大学培养人的一个十分重要的载体就是文化。廉洁文化就是其中重要的组成部分,并为塑造高品质的人,起到重要的作用。做为国家的未来和希望,大学生群体是否具有坚定的廉洁信念,将直接影响他们如何看待权利和金钱,影响到若干年之后我们国家的社会风气,从而影响社会的稳定和发展。[⑤]因此,进行校园廉洁文化建设,其重要性和必要性是显然的。

概括讲,开展校园廉洁文化建设:一是可以抵制腐败文化对大学生的影响,使大学生形成“倡廉、保廉、促廉”的廉洁思想;二是大学生德育教育的迫切需要,是大学生的德育教育中较为突出的要素;三是使大学生健康成长与成才,为社会培养公正不贪、清白无污、堂堂正正的社会有用之才。

2、校园廉洁文化教育仍有缺欠

高校在开设思想政治理论课程之后,又专门针对大学生进行了廉洁文化教育,但总的来看,措施不力、研究和施教不深入,再加上学校内部和社会外部环境的影响,使廉洁文化教育的效果不怎么明显。主要表现在两个方面。

(1)高校廉洁文化教育,基本上流于形式,缺乏理论上深入的研究,缺乏廉洁与腐败行为上的深刻分析,说教较为空洞,说服性不强、警示性不强。

(2)校内外腐败、或不廉洁现象,实际上为学生提供了另一种教材,干扰了学校教育。集中地表现在大学生对廉洁廉政与腐败的认识上,如:对腐败问题感到不可思议、疑虑重重,因为这与他们在接受教育中形成的观念认识不一样;认为腐败现象国家发展的最大拦路虎,希望党和政府加强法制,加大惩治腐败力度;认为腐败现象是一种顽症,虽然表示憎恶却又无可奈何,甚至悲观失望;存在“羡慕”腐败的现象,有的学生受家庭或社会上腐败行为的不良影响,而见怪不怪,有的甚至从个人的目的出发,一旦有利可图,也会投身 “腐败”活动。这足以说明我们廉洁文化教育工作仍需要加强。

当然主流情况是:大学生在重大政治原则问题上观点正确、态度积极,行为趋于理性;并普遍关注国内外重大事件,高度认同党和国家的路线、方针和政策,对国家未来发展趋势表示乐观;人生价值观表现出积极健康、奋发进取的主流特征,求知成才愿望强烈。

但我们不能忽视来自校内外的不良影响所造成的后果。虽然作为学校来说,我们确实对社会上的腐败现象,无法干预。但我们有能力加强学校内部的工作,可以通过校园廉洁文化教育,净化我们学校自己的风气,使学校重现净土。

3、校园廉洁文化建设工作要做实

校园廉洁文化是校园文化建设的组成部分,也是我们精神文明建设的组成部分,必须要高度重视校园廉洁文化建设。基于这个认识和以往的实践,结合学校实际,突出重点,我们要做好以下主要工作。

(1)规范学校管理行为,加大对学校腐败案件的惩治力度。这是首先要注意的一项工作。就是针对学校基建工程、采购、项目经费、收费、学术成果、社会交往等方面的规范管理与违规惩治。在这一方面,由于高校领导干部、教师掌握的资源越来越多,又受到来自社会的不良影响,近几年高校腐败案件总体上呈现上升态势。极大地影响了高校教书育人的功能。因此,必须加大学校领导干部及教职员工的廉洁自律教育,加大惩治腐败的力度,还要加强师德师风建设。[⑥]这就是校园廉洁文化建设的基础工作。这个工作做不好,无法消除对学生的恶劣影响,校园廉洁文化教育就是一句空话。

(2)加强校风建设,营造健康的校园文化环境。校风是学校总体建设的核心。所谓校风就是学习和研究的风气,关键是以好的师德师风,带动学风。只有在这种讲学习、干正事的风气下,才能做好学校方方面面的工作。在这个基础上,把廉洁教育与思想教育、纪律教育、法制教育、社会公德教育、职业道德教育结合起来,才能有助于提高师生对腐败的认识,尤其是增强学生对党和政府的信任、增强反腐倡廉的信心。而一旦“崇廉尚洁”的思想道德观在我们头脑中得以确立,那么它又反过来,会促进校风的进一步好转。从而形成校风促廉洁、廉洁促校风的良性循环。

校园文化环境是学校总体建设的重点。学校的工作就好比一粒粒种子,而校园文化环境就是土壤。自然“廉洁”这一粒种子,它生根发芽、茁壮成长离不开良好的环境——这个土壤。要把校园廉洁文化建设好,在环境上:一是营造文化环境。如开辟廉洁作品专栏,悬挂清廉正直人物的画像,布设反腐倡廉名言警句、廉洁标语等,利用校广播站、校园网站、校报、板报等校园媒体,加强廉洁文化宣传,营造廉洁文化的声势。二是建设优雅洁净的校园环境。包括道路、教室、学生公寓、办公区、活动场所、绿化带等,都要规划好、建设好,使外在的清洁与心灵的廉洁相匹配。三是学校周边环境的治理。主要是清理不良影响。比如对网吧、书摊、影视厅的治理整顿,使校门内外的过渡型空气不至于太恶劣。

(3)校园廉洁文化教育常态化。所谓常态化,就是校园廉洁文化教育始终保持正常有序地进行,就是把它置于教育教学计划之内、置于思想政治理论教育之中、置于年终考核指标体系,而不能做为应付式的表面工作来做。要把校园廉洁文化建设纳入学校总体建设之中,确保校园廉洁文化建设与学校其他工作同步发展,相互促进。

(4)综合利用各种文化载体的同时,充分发挥思想政治理论课的主渠道作用。校园是传播文化的场所,存在着各种文化载体,在进行廉洁文化教育时,必须综合利用。同时要发挥高校课堂教学的优势,如高校思想政治理论课,本身就有——如诚实守信、廉洁自律等内容,在教学中,就应该结合党风廉政建设、结合廉洁文化教育的有关内容,将廉洁教育目标作为思想政治理论课教学的重要任务,对学生进行系统的思想政治理论教育。

(5)以教师为主导,学生为主体,进行多种形式的理论研究和理性分析,增强说服力。在这一方面,无论是理论研究,还是说理讨论,不能仅仅以教师施教为主,而应该以学生参与为主,通过调研、辩论、撰写文章、知识竞赛等形式,使学生自己把认知从感性提高到理性层面,教师的责任在于引导。

(6)校园廉洁文化教育,不可缺少社会实践环节。高校教育教学,强调实践环节,校园廉洁文化氛围,同样也需要社会实践的培育。组织学生开展多种形式的社会实践,通过——如社会调查、生产劳动、志愿服务、公益活动、科技发明和勤工助学等社会实践活动,才能引导学生亲身体验社会、了解社会、服务社会,培养知法守法观念和职业道德。社会实践活动是大学生较为”难得的”“苦其心志,劳其筋骨”的活动,它能增强社会责任感和使命感。参加社会实践,对校园廉洁文化建设的辅助作用,是毋庸置疑的。

(7)发挥校园网络的作用。要充分发挥校园网的积极作用,开展形式多样的网上廉洁教育活动。这样做可以充分发挥现代信息技术优势,调动学生参与的兴趣。比如:在网上开辟“廉洁教育”专题网页,设置“清正廉洁人物故事”、“防腐倡廉论坛”等栏目,可以以文章、辩论、动漫画等互动交流形式,广泛宣传廉洁文化。这可以增强廉洁文化教育的趣味性、广泛性、自主性,进一步扩大廉洁文化教育的影响力。

(8)校园廉洁文化建设需要加大物质投入。校园廉洁文化建设较多的具体工作,本身就需要足够的资金投入,其工作不可间断的实施也需要维护“保养”。但由于廉洁文化建设效果,主要体现在廉洁思想观念的形成、体现在廉洁文化氛围的形成。其效果的外显性较小,政绩性不突出,见效也较慢。因此,学校对校园廉洁文化建设的物质投入,基本属于学校预算之外,投入极少。这说明校园廉洁文化建设没有得到切实地重视,直接导致了廉洁文化建设远远落后于社会现实的需要,工作运转缺乏资金保障,无法起到较为明显的积极作用。这一状况需要引起学校领导的重视,在今后的工作中逐渐加大物质投入。

校园廉洁文化建设有必要、很重要,它是关系到我们培养未来清正廉洁接班人的大事情,也直接关系到我们青年学生将来的前途和人生,关系到大学生个人追求的成败。同时校园廉洁文化建设任重道远,需要我们做的事情还很多,需要全社会的关注、支持,需要广大师生、尤其是学生们的参与。

注释:


[①]物质文化,包括廉洁的教育场所、传播媒介、文化环境;制度文化,包括规章制度、行为准则;而精神文化也可具体为廉洁文化的思想素质、文化素质、生活观念、价值取向。

[②]2005年1月,中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,提出要积极推动廉洁文化进学校。2005年7月,教育部又下发《关于在大中小学开展廉洁教育试点工作的意见》,强调:结合大中小学思想道德教育的整体规划,积极推进廉洁教育进课堂、进校园、进学生头脑。②两份文件都明确指出了在青少年中开展廉洁教育的必要性和重要性。

[③]李汉柏:《在云南省高等院校纪委书记座谈会上的讲话》,2009年11月27日。

[④]《联合国反腐败公约》提出:开展包括中小学和大学课程在内的公共教育,国外对学校廉洁文化教育也比较重视。这说明在青少年中开展廉洁文化教育已是全球共识。

[⑤]原新加坡总理李光耀曾说:中国在21世纪的发展取决于三个条件,一是中国的下一代有没有信仰;二是中国的下一代有没有责任感;三是中国的下一代能否实现廉政。

[⑥]李汉柏:《在云南省高等院校纪委书记座谈会上的讲话》,2009年11月27日。

参考文献:

1、尉健行:《论党风廉政建设和反腐败斗争》,中央文献出版社、中国方正出版社,2009年9月出版发行。

2、刘杰:《论廉政文化建设对执政党党风廉政建设的基础性作用》,《中国共产党》2010年第1期。

3、《警示教育读本》,本书编写组,中共中央党校出版社2000年8月版。

4、《腐败与反腐败》,王沪宁主编,上海人民出版社1989年版。

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